地处南阳盆地东北边缘的方城县，是一个拥有百万人口的农业大县。截至去
年１０月，该县电力系统广大职工经过４年多拼搏，以优异的成绩圆满地完成了
一、二期农网改造工程，使同网同价政策在全县得以贯彻落实。但在减轻农民负
担的同时，却使自身的经营状况陷入了步履艰难的境地。有人曾经形象地指出：
同网同价工程是政府树形象、农民得实惠、电业背“包袱”。那么，这个“包袱
”到底有多重呢？
　　２００１年底，方城县网改一期工程临近尾声，“改后电价六毛八”的大幅
标语随处可见。借助网改的东风，该局大力开拓电力市场，当年购电量实现２４
％的历史最高增长率，同网同价使全县农村客户当年减负３３０万元。２００２
年，在购电量达到１９８１８万千瓦时的历史最高纪录时，由于电价的政策性调
整，全年减少营业收入２５０万元。
　　供电营业收入逐年减少的另一面，是农电管理成本的逐年加大。网改后农电
设备除下户线外产权归电力部门，设备分散，战线拉长，管理维护工作量骤增。
电力“金桥工程”也为县级供电企业强化管理提出了更高的要求。在建成１６个
省级规范化供电所的同时，２００３年１０月，随着“客户投诉服务中心”的正
式运营，方城县电力客户服务网络及常态运行机制建立。在此之前的一段时间里
，该县的电力客户投诉曾经位居全省首位，而客户虚假或恶意投诉竟占投诉总数
的６０％以上，这样的投诉大量地消耗着电力部门的人力、物力和精力。如何降
低投诉一度成为方城县电业局压倒一切的中心工作，深入用户，加大宣传，调查
走访，耐心解释，搞好优质服务，化解各种矛盾。从技术上采取加强设备管理维
护、整改低压线路、降低低压线损等措施，２００３年下半年以来，使客户越级
投诉得到了有效遏制。
　　电力设施保护缺乏群众基础，是同网同价带来的又一个突出问题。为确保农
村电力设施的安全经济运行，县级供电企业在长期的农电工作实践中，建立了县
、乡、村三级保电工作组织，由村级组织具体负责各台区的电力设施保护工作。
农网改造工程之后，由于农村电力设施产权的变更，“丢了由电业局负责”的思
想意识，使农民对电力设施保护的积极性减退。据统计，方城县２０００年人为
造成的农村电力设施损失为１６万元，２００３年共发生人为破坏电力设施事件
４１起，损失增至５０余万元。该县清河乡某台区，去年一年内电力线路竟４次
被盗割。难怪有人叹息，辛辛苦苦建立起来的农村保电组织，网改后几乎丧失功
能。
　　方城县一、二期农网改造共完成投资计划１１２３０万元，如此巨大的建设
规模，新建的电力设施却没有提取设备折旧费，这些设备的更新、维护将面临严
峻的资金匮乏。但即便是这样的投资规模，对于农业大县方城县而言，仍仅仅完
成农村台区改造任务１０１４个，占全县农台总数的６４％；不说新建，仍有近
６００个台区没有改造。网改资金分配上的差异，使该县大部分农村台区用户渴
望同网同价的梦未圆、愿未了，要求改造的呼声也愈来愈高。该县农网办的同志
告诉笔者，未改台区干部群众结队到电业局争取指标的事情经常有。因为资金有
限，将急需改造的台区作为重点，有的台区群众跑了几年仍未改造。由于未改台
区设备差、线损率居高不下（个别台区达到３０％以上），造成该局每年亏损达
５０万元，使该县农电管理工作较为被动。
　　同网同价后，农村电力设备产权（除下户线外）移交电力部门，属省公司资
产由县局管理并承担责任，是县级供电企业在承受经营困难的同时，无法摆脱的
又一个巨大压力。一是用电安全法律责任加大。方城县２０００年至今共发生涉
电官司７起，其中，因同网同价后产权变更而使电业局成为被告的官司４起；二
是电力设施防护责任重大，电力设备被人为破坏造成的损失逐年上升；三是窃电
现象加剧，农村排灌和副业加工窃电较以往严重；四是相关问题的法律、法规不
健全，对承担设备管理和安全责任的县级供电企业缺少必要的保护。
　　该局上至领导，下至职工，这几年的共同感受就是资金紧张，各类开支把关
严了、报销难了。据该局财务科张桂荣科长介绍，自２０００年以来，全局在压
缩非生产性支出上想尽办法。以业务办公费为例，每年都有所降低，在人员不断
增长、业务量逐年加大的情况下，取得这样的管理成果简直是个奇迹。２００４
年２月１９日，方城县电业局有史以来规模最大、人员最多的会议———２００
４年度工作会议召开，目的就是借助会议向全体职工开展形势再教育。《工作报
告》中指出：“２００４年元月份居民生活照明电价执行０．５１元／千瓦时之
后，如果全年按２０５００万千瓦时的电量计算，因亏损造成的收支缺口将在３
００万元以上。”
　　该局主管农电工作的副局长张志远表示：为了摆脱同网同价带来的不利因素
，我们已经付出了应有的努力。下一步，在内部管理上仍要加大开源节流力度，
但单凭县局自身挖潜已经难以摆脱经营困境，制定相应政策尽快使我们甩掉“包
袱”，才是当务之急。