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| 三位总理“自责” |
开国总理自责：再一次会议上，民政部从四川讲到云南，讲到一些山区穷极了苦极了，一家人只有一条裤子，谁出门谁穿时。 总理睫毛抖得厉害，两道泪水从眼角顺着苍白的脸颊悄无声息地淌下来，在脸上默默地闪烁。他稍稍抬起头，泪花迷离地望向会场，喉结抽动了一下，沙哑地说出一声：“看，我这个总理没当好呵……” 因为他处处把人民当成自己的衣食父母。当年总理到河北邢台慰问地震灾民时，向一位因失去儿子而痛哭的老大娘说：“我就是您的儿子！”
以铁面无私为人称颂的总理朱镕基，1999年，到云南视察工作。为了更深入地了解边疆地区特别是少数民族地区人民的生活状况，朱总理提出到基层看看。朱总理选择了昭通地区。经过几个小时的长途跋涉，终于到了一户农家：两间草棚，一口水缸，几双草鞋，屋角堆着一堆土豆，除此之外，家徒四壁。朱总理关切地询问了大娘家情况：家有几口人，种植什么作物，一年收入多少，平常吃些什么等。大娘一一如实作答：一天两顿饭，早上干活前扔几个土豆到火炕中；中午回家，火炕中的土豆就是午餐；下午依然是土豆，奢侈一点就蘸点盐。全家只有一套可以勉强称为衣服的衣服，谁出远门谁穿。大娘“口无遮挡”的回答，深深震动了总理。总理面色凝重，双眉紧锁，久久不语，那双忧国忧民的双眼湿润了；良久，他缓缓地对大娘及随行人员说：“我这个总理没当好
2003年上任的国务院总理温家宝，曾引用清代诗人郑板桥《潍县署中画竹》的诗句“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，告诫自己时刻不可忘记人民的疾苦。 2005年1月2日，新年的日历刚刚翻过一页，国务院总理温家宝专程来到陈家山煤矿，看望在矿难中遇难职工的家属。温总理来的这一天非常寒冷，气温低于零下10摄氏度，温总理来到遇难的煤矿副总工程师牛铁奇的家里，温总理握着牛铁奇妻子的手，流下了悲痛的泪水，叮嘱着说：要坚强地挺过这场灾难，把孩子教育好，把生活安排好。总理说：全国都有你们的亲人，让我们一起共渡难关。总理向这位遇难的矿工遗像深深地鞠了三个躬。
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| 电力直供挑战《电力法》？(上） |
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| 发表日期：2005年4月3日 出处：信息来源: 中国经济时报 本页面已被访问 4545 次 |
“一个卖方与买方无法直接对话的交易，如何保证它的公平和效率？”某电厂负责人这样对记者说。
而现在中国几乎所有的电厂与用户间的交易就是在这种无法直面的模式下完成的。身处两者之间的“经纪人”也只有一个——电网公司。不过就在近日，东北的一次电力直供试验让电厂与用电户终于有了对话的机会。
２００５年之初，吉林炭素有限责任公司与吉林龙华热电股份有限公司直接购电试点工作启动。
这种直购电模式使得发电企业与大用户之间得以摆脱供电环节的二传手——电网，双方通过市场行为直接签订供电协议，既可架设单独线路，也可支付少量的过网费通过公共电网供电。电网公司退出了实质性交易而成为一个单纯的服务商。
“电力直供将是新一轮电力改革成功与否的试金石，”这是能源专家韩晓平的观点。
电网售电一统天下
一场“直供”风波，撼动了垄断经营数十年的电网售电市场。
长期以来，国家对电力实行专营制度，《电力法》２５条规定：“供电企业在批准的供电营业区内向用户供电，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构，供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照方可营业。”《电力供应与使用条例》第十条规定：“并网运行的电力生产企业按照并网协议运行后，送入电网的电力、电量由供电营业机构统一经销。”
这些条文都意味着，电力生产企业没有向最终用户直接供电的权利，最终用户也没有自由选择电力供应商的权利。
太平洋顶峰（中国）投资有限公司副总裁黄辅钊对本报记者说，对我们发电企业来说，现在只有一个买家，就是电网公司，价格则是由国家控制。我们发的电卖多少钱、卖给谁都不知道，在这双重挤压下，电力企业的日子很难过。
黄先生说的电价称作上网电价，就是说电厂卖给电网的价格，而我们日常生活中所说的电价则是指电网卖给电力用户的价格，即所谓销售电价。电网的盈利目前主要是电厂上网电价与电网销售电价之间的价差。
据了解，在电力改革真正实施以前，发电企业的上网电价都是由发改委物价部门制定的。主要是在核定电厂发电成本、各项费用及还贷支出的基础上，以保证电厂获得一定的内部收益率为原则来倒推计算电价。因此，以往的上网电价没有一个统一的市场价格水平，而是一厂一价，甚至是一台机组一个电价，上网电价的透明度也较低。
近两年电力改革后这种不符合市场规则的定价机制虽然被摒弃，但上网价格仍是由政府部门在过去一厂一价的基础上，根据当地的综合水平进行平衡后核定，所以原来一厂一价的格局基本上还在延续，只是在区域内搞了些许平衡，与电厂自身的运营成本没有直接关系。黄辅钊认为，这种典型的成本定价，对提高电厂的运营效率丝毫没有帮助。而此轮电力改革中所倡导的“竞价上网”在目前电力短缺的局面下仍很难推展。
卖电没有形成竞争，售电这一块同样没有放开，用户买电不能货比三家，只能接受强制性交易。山西一家拥有自备电厂的企业负责人对记者说，“高电价和垄断是我们自建电厂的根本原因。过去用电力部门的电，企业受尽了窝囊气。电价高不说，还动不动就停电。企业为了用电，得求着电力部门。而现在，企业自己发电供电稳定不说，一年还能节省成本上亿元。”
黄辅钊则透露说，在直供电没有完全放开的情况下，许多企业都只能走自备电厂之路以曲线救国。但他说，目前自备电厂审批起来非常困难，而且各个行业都有所长，做电厂也一样，要让资源最佳配置，还是应该在电网垄断与自备电厂之间找到一条中间道路，那就是电力直供。
据了解，目前希望电力直供的发电企业主要是两类，一类是独立发电商，这些电厂的建设资金主要来自企业、民间和外资；另一类是早期建设的原国家电力公司系统和使用地方电力建设基金、上网电价定价偏低的企业。
供电端革命
电网包括输电网和配电网两部分。２００２年开始的电力体制改革第一步是通过“厂网分开”建立区域电力市场、竞价上网，打破省间和行业壁垒，在发电侧开展公平竞争。但只在发电一端实现竞争是不充分的，只要供电侧电网企业输配电的垄断经营存在，这场电力改革就仍是一次不彻底的革命，因此必须实现“输配分开”，打破目前多数地区输配一体的模式，在配电端引入竞争。如此竞争格局下的供电模式有两种：其一是通过竞价上网形成电价；其二是通过大用户直供形成电价，过网费则由国家规定。
因此，直购电试点将有助于探索输电和配电的分开，促进电网公平开放，在售电侧引入竞争机制，完善电力市场建设。
上世纪８０年代末，美国和英国率先进行了电力工业管理体制改革，成功地把过去对发电、输变电和供配电环节上的垄断管理体制改变为竞争体制，取得了巨大的经济效益和社会效益。目前，英国和美国电力工业管理体制竞争化改革的模式已风靡全球。
在计划体制下不可能实现的本地区有电不用，而从其它地区买电，在电力输配终端放开之后则完全可能成为现实。其关键在于，在输变电环节，确立大电网之间市场开放、市场准入的规则，建立透明公开的输变电过网费用计算公式。一个电网可以向其它电网报价竞争，销售电力，同时也必须允许其它电网将价格更低的电力销售给自己区内的企业。而本地的电网经营企业，会由于外来电力占领市场的威胁不得不努力降低输变电成本，降低销售价格，做好服务工作，使经济杠杆更精确地实现资源的优化配置。而在电力的终端销售环节，实行供电商在各供电区之间的市场准入，通过颁发供电许可证，培养更多的电力零售商，实行竞争。
英国在供配电环节改革进程中，采取了根据用户变压器的容量，从大用户到小用户，在数年内逐步实行终端用户选择供电商的制度。到１９９８年６月，所有电压等级的电力消费者均可以自由地选择供电商。
而在这些交易中，电网完全成为一个输电公司，它就好比一条高速公路，各运输公司通过这条路来运送旅客和货物，并支付一定的道路使用费。
用户与电厂的选择也都是多样的，它们可以选择通过电网交易，也可以直接签订直供电合同，而最终谁的电价便宜，谁的服务更安全稳定，谁就能在市场中得到承认。
不过对电网来说，直购电方案一旦试点成功并推而广之，势必会大大降低电网公司的收益。以国家电网公司为例，由于农网还贷成本压力较大和电费欠费现象存在，可能会继续扩大亏损面。但对此也有不同观点：推广直购电试点，尽管会暂时加剧国家电网的亏损，但客观上也刺激电网公司提高效率，进行更深入的改革。
这或许是管理层更深的良苦用意。(记者 张帆)2005-03-16
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